¿Qué es el Sistema Administrativo de Presupuesto Público?
Según la Ley N.º 27658 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, el SAPP es uno de los sistemas administrativos del Estado peruano, orientado a programar, formular, aprobar, ejecutar y evaluar el presupuesto del sector público. Este sistema permite al Estado planificar y canalizar los recursos públicos hacia los objetivos nacionales y prioridades sociales, garantizando eficiencia, transparencia y responsabilidad fiscal.
Marco Normativo y Ente Rector
El SAPP está regulado principalmente por:
El ente rector es el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través de la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP). Esta entidad define políticas, emite normas y supervisa la gestión presupuestaria en los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.
Fases del Proceso Presupuestario
1. Programación Multianual Presupuestaria
A través del Marco Macroeconómico Multianual (MMM) y el Marco de Asignación Presupuestaria Multianual (MAPM), el Estado proyecta los ingresos y egresos para tres años. Esto permite una visión de mediano plazo y coherencia con los planes de desarrollo.
2. Formulación Presupuestaria
Las entidades públicas elaboran sus anteproyectos de presupuesto alineados con las prioridades establecidas en el MAPM. El MEF consolida estos proyectos y elabora el proyecto de Ley de Presupuesto Anual.
3. Aprobación
El Poder Ejecutivo presenta el proyecto de Ley al Congreso de la República antes del 30 de agosto. El Congreso tiene hasta el 30 de noviembre para aprobarlo. Una vez aprobado, se convierte en la Ley de Presupuesto del Sector Público.
4. Ejecución
Las entidades programan y ejecutan el gasto público en función del presupuesto aprobado, utilizando el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF). Este sistema permite registrar y monitorear todas las operaciones en tiempo real.
5. Evaluación y Control
A través del enfoque de Presupuesto por Resultados (PpR) y herramientas como las evaluaciones independientes, se verifica si el gasto está logrando los resultados deseados. Además, la Contraloría General de la República supervisa y audita el uso de los recursos públicos.
Enfoque por Resultados: Una Reforma Clave
Desde hace más de una década, el Perú ha implementado el enfoque de Presupuesto por Resultados, que busca vincular directamente el gasto público con los productos y resultados que impactan en la vida de los ciudadanos.
Se utilizan herramientas como:
Este enfoque ha permitido avanzar hacia una gestión pública más orientada a la eficiencia y la efectividad.
Transparencia y Participación
El Perú cuenta con plataformas digitales como:
Estas permiten a la ciudadanía monitorear cómo se asigna y ejecuta el presupuesto, fortaleciendo la rendición de cuentas y la vigilancia ciudadana.
Desafíos y Oportunidades
A pesar de los avances, persisten retos como:
La modernización del SAPP es clave para garantizar que cada sol del presupuesto contribuya a cerrar brechas y mejorar la calidad de vida de todos los peruanos.
Conclusión
El Sistema Administrativo de Presupuesto Público en el Perú es un pilar esencial para una gestión pública eficaz, transparente y orientada a resultados. Su fortalecimiento continuo es vital para avanzar hacia un Estado moderno, eficiente y comprometido con el bienestar de sus ciudadanos.
